2023年9月21日，由CCG全球化智库主办的第九届中国与全球化论坛在北京举行。在“大使圆桌：面向可持续21世纪的中美欧的全球气候对话”环节上，欧盟驻华大使庹尧诲表示，欧盟将努力和加快减排的速度，中国，美国和欧盟在第二十八届联合国气候变化大会（《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会、COP28）大有可为。

欧盟驻华大使 庹尧诲（Jorge Toledo Albinana）

以下为发言实录：

非常感谢王博士，我们是非常好的朋友。今天是我59岁的生日。我们在这个论坛上不仅要探讨相关问题，也要回味好朋友的友谊。解特使、伯恩斯大使，我们在这里欢聚一堂，解特使在气候变化问题上是非常棒、非常出色、非常有建树的专家，在他面前班门弄斧我感到压力重重。今天我们要讨论到底会发生什么以及为什么会发生这些事情。事实大家已经讲的非常清楚了，我就不重复了。

显而易见，我们可以通过这些事实得到一些结论。

第一，气候变化问题越来越严重。这个夏天比去年夏天严重，去年夏天比前年夏天严重，每过一年问题会越来越严重。

第二，伯恩斯大使讲到关于气候变化的政府间报告，该报告提出了一些建议。实际上，我们正在做一些努力来解决问题，但做的还不够，我们在沟通合作和必须做的事情上合作还不够密切。气候变化不会自己解决，我们不能做壁上观，我们需要主动做点什么。我们要解决的第一个问题是，虽然在巴黎协定下我们已经有了官方的治理结构，但需要进一步强化这一结构。不仅仅是像解特使之前强调的要落实承诺，而且要有责任感，要有分工，还必须要不断将我们的雄心壮志的分化成具体的任务。我们达成了协议，就要去执行，但现在执行力度不够。

我代表的是欧盟，我非常密切的关注着重要排放国家，欧盟、美国和中国是前三大排放者。我们知道有些国家做的还不够，我就不指出是谁了。按人均排放来说，欧盟人均排放量是在全球平均水平。中国和美国并不是如此。到2030年，欧盟人均排放量将减少到全球以平均水平以下，这是我们的雄心和志向。

在欧盟，排放量实际上在《京都议定书》签订前就下降了。但在2005年之后加速下降，面对气候变化最重要、最严峻的挑战，以及能源危机等问题，在这样非常紧张的局面之下，我们并没有放缓自己实现雄心的步伐，反而加大了动能去实现，并且进一步扩大雄心。在欧盟，我们一直致力于履行《巴黎协定》承诺，我们加大减排力度、提高减排目标。我们做出承诺，在2030年，排放量比1990年至少要减少55%，我们在加强气候变化治理方面实施一揽子计划，我们要在方方面面都做表率，包括在执行方面、包括在雄心的设立上。

欧盟做的非常优秀的一点就是在全球做宣传。有些地方觉得碳是一个非常具有矛盾的议题，尤其是碳定价问题，欧盟做将碳定价进行了全球的宣传和普及。在碳市场，可以通过行为和技术变化实现碳减排，也可以通过创新实现碳减排，所有在巴黎协定达成的承诺和目标，都可以通过碳定价机制获自然获得解决。所以，应该让企业来负责减排，企业温室气体排放占到40%，我们需要它们做出努力。我们已经设定了排放上限，企业可以在这个空间下进行交易，碳交易就是这个游戏的规则。企业通过碳市场已经减排了35%，这个上限每年下调4.3%。除此之外，欧盟碳交易市场也带来了1.4万亿欧元的收入。中国也正在开发自己的碳交易市场，我们也想竭诚给予帮助，和中国进行合作，建立更加广泛的碳市场，我们认为这是一个非常好的方向。

这里我要再讲另外一个比较矛盾的问题，碳边境调节机制将在2027年正式执行，现在正在紧锣密鼓的试行阶段，但需要非常明确碳边境调节机制的目的不是保护主义，仅仅是想要减少温室气体排放。除此之外，各个行业要为排放付出代价，如果企业的产品进入到其他国家境内，就很难管理和治理。所以，通过建立碳边境调节机制就可以进行管理和治理，这也是碳边境调节机制建立的唯一目的，即遏制气候变化。

尽管欧盟在前三大经济体中人均排放量最低，但我们并不以此为傲，也不会固步自封，我们会继续努力和加快减排的速度，我们相信未来我们将成为全世界第一个达到净零排放的经济体。因此，执行特别重要，我特别同意解特使之前说的这一点，这非常关键。我们看了周边的情况，觉得现在还不够，我们需要更大更强的雄心，我们需要清晰化减排措施，正是因为这个原因，蒂默曼斯副主席和解特使一直在努力做气候变化高端对话，做出了很多应该做的努力和准备做出的努力。欧盟在执行可再生能源发展方案，中国在可再生能源方面稍微落后一点，我们希望中国可以做更多。同时，我们特别希望蒂默曼斯副主席和解特使的高端对话可以得出更加切实有效的成果，因为，我们将会有新的一些目标，可能有一些新的煤电厂出现，因为不可能一下子全部淘汰。我们已经淘汰了很多低效煤电产能，但是现在俄乌冲突导致我们只能建设一些新的煤电厂，但是我们也在逐步关停。

还有甲烷，正像伯恩斯大使所说的一样，甲烷也是一个艰巨的、大山一样的挑战，我们签订了相关甲烷减排计划和协议。伯恩斯大使也鼓励中国加入甲烷减排队列之中，与中美合作对我们来说也是至关重要的。我们在描述和中国之间的关系时，将中国称作系统性竞争对手，但是，我知道在应对气候变化方面毫无疑问我们是伙伴。此前，欧盟委员会主席冯德莱恩到中国访问时说过，绿色就是我们合作的底色。

COP28缔约国会议马上要召开了，中国、美国、欧盟届时在迪拜大会上在气候治理上大有可为，这也是我们所说的三国要做出表率，推动落实我们之前做出的重大承诺，而且能够显示出我们正在兑现重大承诺。欧盟还有阿联酋的领导也提出了需要化解在政治上可能存在的一些情绪问题，同时要给予更大的政治动力，在未来几年将兑现雄心，尤其三大经济体要有更加具体、更加有雄心的承诺来化解这些挑战。

全球各国需要盘点、进一步确认到2025年的减排承诺，COP28需要坚实的努力、我们坚定的承诺来达成温室气体达峰排放的目标，并且在2030年减排43%，2040年减排80%的目标。就像刚才我所说的那样，欧盟将领导为减排做出的努力。但是，除此之外，我们也要在减缓排放方面做出努力，刚才解振华特使也提到了这一点。我们要在所有的温室气体排放和所有的行业领域内和各个经济体合作，尤其是和重要的国家合作。

最后关于减少气候变化损害和损失，欧盟采取一种建设性的态度来确保所有的讨论都得到应有的考虑。尤其要考虑那些对气候变化脆弱的国家的关切，比如最不发达国家、小岛国家等等。与此同时，我们需要建立对气候变化长期不利影响的韧性，我们需要所有人，包括中国，发展中国家和不发达国家，也参与到减缓排放的努力中。